各设区市、省直管县（市）卫生健康委，赣江新区社会发展局，省卫生计生监督所、省疾控中心：

  为切实加强全省集中空调进气通风系统卫生管理，建立新形势下公共场所集中空调进气通风系统卫生监管长效模式，维护人民群众健康权益，2019年8月至12月，省卫生健康委在全省范围内组织并且开展了公共场所集中空调进气通风系统卫生专项整治，全省各级各地卫生健康行政部门统筹部署，卫生监督执法机构、疾控机构积极协作、认真实施，专项行动取得了初步成效。现将有关情况通报如下：

  省卫生健康委及时印发了《开展公共场所集中空调进气通风系统卫生专项整治方案》（赣卫监督字〔2019〕39号，以下简称《方案》），明确整治任务、时限和要求，组织对各设区市、县（市、区）公共场所卫生监督骨干进行业务培训，并安排专项整治行动保障经费；组织4个工作组，分别由委综合监督局和省卫生计生监督所领导带队，从省卫生计生监督所、省疾控中心和部分设区市、县卫生监督执法机构抽调业务骨干，对各设区市开展专项行动进行督查，共抽检了41家使用单位，对40家使用单位做了采样、检测。

  各设区市克服时间短、任务重等困难，结合创建国家卫生城市工作，开展此次专项整治行动。按照省《方案》要求，统筹部署专项整治，细化实施方案，明确工作责任；组织人员抽查辖区县（市、区）专项整治开展情况，对各县（市、区）开展实地督导检查，并抽取城区5家使用单位做采样、卫生检测。九江市卫生计生综合监督执法局对辖区内所有公共场所及医疗机构的集中空调进气通风系统使用单位做了监督检查、采样检测，同时督促各使用单位落实集中空调清洗、消毒和卫生检测等卫生制度；上饶市卫生计生综合监督执法局组织对全部市管集中空调进气通风系统的使用单位负责人进行了业务培训、宣传发动，部署市管单位的自查工作。

  各县（市、区）按照省、市工作要求，全面摸排建档辖区内集中空调进气通风系统使用单位（以下简称使用单位）底数及基本情况，建立使用单位名册，在国家卫生健康监督信息平台中录入或修正有关信息；组织对使用单位负责人及卫生监督执法人员业务培训，强化使用单位的卫生安全意识，提高卫生监督执法人员的执法水平；督促、指导使用单位落实集中空调的清洗、消毒和卫生检测等要求。高安市、瑞昌市、彭泽县、万载县四个县级监督执法机构开展专项行动认真扎实、成效明显，共查处案件21件、占全省56.8%，罚款8.4万元，占全省比60.4%；上饶县卫生计生综合监督执法局自筹资金对辖区内各使用单位做了采样、卫生检测。

  （一）监督检查情况。全省共建档并录入信息系统的使用单位1011家，其中宾馆401家、影剧院123家、商场341家、其他场所146家。此次专项整治共监督检查988家使用单位，630家合格，合格率为63.8%。其中各类影剧院卫生合格率最低，为58.0%。在338家不合格使用单位中，61家新风口设置不合格，占比3.1%；103家冷却塔清洗不合格，占比10.4%；112家空气处理机组、表冷器、加热（湿）器、冷凝水盘等清洗不合格，占比11.3%；104家空气净化过滤材料清洗不合格，占比10.5%；193家清洗消毒记录资料不合格，占比19.5%；233家未持有卫生检测报告，占比23.6%；149家预防空气传播性疾病应急预案不合格，占比15.1%。各使用单位未按规定进行卫生检测的问题较为突出。

  （二）卫生检验测试情况。各地通过向疾控机构或第三方检验测试的机构购买服务的方式，对辖区内使用单位做了采样检测。各市级监督机构共采样检测137家公共场所的集中空调进气通风系统，不合格45家，合格率67.12%。其中，30家单位风管内表面细菌总数不合格；33家单位风管内表面线家单位风管内表面积尘量不合格。上饶市卫生计生综合监督执法局还抽查了集中空调进气通风系统送风中细菌总数、真菌总数。

  （三）调研督查情况。根据省《方案》要求，11月中下旬，委综合监督局组织4个工作组对全省各地开展专项整治情况做调研抽查。各工作组共抽查41家使用单位并对40家单位做了采样检测。抽查发现29家使用单位未建立健全卫生档案，占比70.7%；11家使用单位未开展卫生学检测，占比26.8%；17家使用单位持有的检测报告项目不全或者不规范，占比41.5%。检测结果为9家使用单位卫生检测不合格，其中3家使用单位的冷(凝)却水中检出嗜肺军团菌。绝大部分集中空调进气通风系统使用单位没有按照《公共场所集中空调进气通风系统卫生规范》（WS394-2012）要求，对集中空调进气通风系统来进行清洗、消毒，少部分使用单位由集中空调通风系统维保单位进行清理洗涤、消毒，操作不规范，效果不明显。

  （四）案件查处情况。截止12月底，全省共查处使用单位有关集中空调进气通风系统案件37件，分别为宜春市15件、九江市12件、萍乡市3件、赣州市2件、上饶市2件、南昌市1件、鹰潭市1件、吉安市1件；共罚款13.9万元，分别为九江市6.5万元、宜春市4.1万元、赣州市1.4万元、萍乡市0.7万元、上饶市0.6万元、鹰潭市0.3万元、吉安市0.2万元、南昌市0.1万元。从查处案件情况看，排名前4的单位为：高安市查处案件9件、罚没款1.8万元；瑞昌市查处案件4件、罚没款2.5万元；彭泽县查处案件4件、罚没款2.5万元；万载县查处案件4件、罚没款1.6万元。

  一是提高了卫生监督人员思想认识和卫生监督执法水平。由于监督能力、卫生检测能力等条件制约，我省集中空调通风系统卫生监督工作历史欠账较多。通过此次专项行动，强化了各地各单位对集中空调通风系统卫生安全重要性的认识，浓厚了公共场所卫生监督执法氛围，增强了各级卫生监督人员履职尽责的自觉性；进一步提升了基层卫生监督员对集中空调的监督执法能力水平，锻炼了省、市疾控人员的采样、检测能力，实践了新时期卫生监督人员和疾控人员联合开展采样检测、监督检查的工作新模式，双方工作配合默契度进一步提升。

  二是增强了集中空调通风系统使用单位的卫生安全意识和卫生管理水平。通过开展专项培训、法律宣传及现场监督检查执法，增强了各使用单位的卫生安全主体责任意识，提高了各使用单位对集中空调通风系统卫生安全的重视程度，推动了各使用单位加强对集中空调通风系统卫生管理的主动性。同时，通过专项行动，基本摸清了全省各地安装使用集中空调通风系统单位的底数，健全完善了集中空调通风系统管理档案；部分使用单位严格按要求聘请专业清洗机构对集中空调通风系统进行清理洗涤消毒并留存视频影像资料，选择在省卫健委备案的检测机构对集中空调进气通风系统进行采样检测，卫生管理水平明显提高。

  三是摸清了第三方公共卫生检测机构开展卫生检测的真实状况。通过在使用单位现场查看卫生检测报告、倒查采样现场痕迹、对比采样照片视频，基本掌握了各第三方公共卫生检测机构的信誉状况、检验测试能力和服务质量，并在现场检查结束反馈情况时，对部分第三方检测机构进行了现场约谈、警示和教育，进一步震慑了部分不正规采样、检测的第三方检测机构，有效净化了第三方检测市场。

  一是专项整治行动进展缓慢。客观上今年创卫工作对卫生监督工作影响较大，主观上则是部分单位对此次专项行动不重视。少数单位进展缓慢，有的工作走过场，没有工作方案、工作总结，没有组织监督员和经营单位负责人业务培训，没有对辖区集中空调进行建档摸底、上传至国家卫生监督管理系统，没有组织对辖区县市区开展专项情况进行督查，没有落实专项经费，没有开展抽查和采样检测，没有公示检查抽检结果，没有查办案件。按属地分，景德镇、新余、抚州3个市没有查办一个集中空调进气通风系统案件，全省100个县（市、区）仅18个县（市、区）在专项行动中查办了案件，大部分单位专项行动效果不明显或走了过场。省督察组抽检的9家检测不合格使用单位，各地相关卫生监督执法机构至今没有落实处罚措施。

  二是卫生监督执法能力不足。一些基层监督员对集中空调进气通风系统业务不熟、监管能力不足，对辖区的使用单位底数不清，信息系统填报有误，不能准确判断是否属于集中空调进气通风系统，不熟悉集中空调进气通风系统相关卫生标准规范，看不懂或没有认真查看卫生检测报告，不能出具针对性的卫生监督执法文书，监督执法力度弱，造成监督对象不落实有关集中空调进气通风系统使用管理规定等状况。

  三是使用单位卫生管理不到位。部分使用单位的设施设置不符合卫生要求，存在新风口设置不合理、防护措施不全、日常运转不畅、冷却塔卫生安全管理不完善等；长期使用集中空调进气通风系统但至今仍未建立集中空调进气通风系统的卫生管理档案，更没有定期清洗消毒和卫生检测；与清洗机构签订的清洗合同未明确卫生标准和要求，清洗消毒后仍达不到卫生管理标准和要求，有的为了应对卫生监督间穿插搞阴阳两套合同。

  四是集中空调进气通风系统清洗消毒、检测不规范。部分地区缺乏有资质的清洗及第三方检验测试的机构，且清洗、检测的费用较高，导致集中空调进气通风系统使用单位清洗、检测的积极性不高。部分使用单位以维保代替清洗消毒，不能出具现场照片、视频及相关清洗消毒资料；第三方检验测试的机构未按标准规范采样检测，或者选择性的进行采样布点，采样现场无第三方检验测试的机构的采样痕迹（报告仅半个月前），存在虚报采样点的问题；出具的检测报告不规范，检测报告仍然存在少检、漏检情况，以及无采样点示意图等问题；还有的采样口被气钉卯死，难以对风管内进行采样检测，但检验测试的机构仍出具了检测合格的报告。

  （一）努力提高卫生监督执法能力水平。各级卫生监督执法机构要重点加强对集中空调通风系统的培训学习，邀请专家定向培训，督促卫生监督人员熟练掌握集中空调通风系统的结构原理、卫生标准、规范要求和监督执法的法律法规，切实提高集中空调通风系统的卫生监督执法水平；要加大对集中空调通风系统的办案力度，消灭“零办案”记录，促进公共场所经营单位及第三方检验测试的机构自觉依法依规经营，推动全省公共场所卫生秩序全面好转。

  （二）强化集中空调进气通风系统宣传培训。进一步加强对公共场所经营者、社会公众的教育、宣传，采用多种形式开展公共场所集中空调进气通风系统卫生法规知识的培训、宣传，强化公共场所经营者、社会群众对集中空调进气通风系统的卫生安全意识，使社会公众了解集中空调进气通风系统污染对室内环境的影响和对人体健康的危害，增强公众的自我保护意识，并发动公众参与，形成有效的社会监督，促使经营者保持公共场所良好的卫生环境。

  （三）继续开展专项整治行动。2020年是全省开展集中空调进气通风系统专项整治行动的第二年，也即“全面实施年”，专项行动方案近期将下发。各级各地卫生监督执法机构要认线年专项行动工作经验，反思工作漏洞和不足。工作靠后单位要深刻反思，认真研究部署、统筹组织实施后面两年的专项整治行动，迎头赶上工作靠前单位，切实将此次为期3年的专项行动抓紧抓好抓实，达到“通过3年专项行动带动全省公共场所行业的卫生安全秩序全面好转、依法经营意识全面强化、卫生法律法规全面落实、卫生监督执法能力全面提升”的预期目的。

  附件1：2019年集中空调进气通风系统卫生专项整治案件查处情况一览表.xls

  附件2：省级督查公共场所集中空调进气通风系统卫生专项整治抽检情况一览表.doc